城市“升级”的启示(评论员观察)
在有限的空间和资源中创造更多附加值，以优越的制度环境和文化土壤为发展插上羽翼，凭精细的治理能力提高居民归属感和幸福感，成为城市竞争力的关键所在
住房城乡建设部不久前发布的《2022年城市建设统计年鉴》显示，广东东莞的城区总人口突破1000万人，成为粤港澳大湾区继广州、深圳后第三座达到超大城市规模的城市。既不是省会城市，也不是经济特区，东莞缘何能跻身超大城市行列？从长周期解剖一座城市的发展脉络，能为城市高质量发展找到共性规律。
城市的“扩容”，往往是产业集聚而后吸引人口涌入的结果。东莞的发展历程，一定程度上浓缩了我国改革开放的历史经纬。1978年，全国第一家“三来一补”企业在东莞落地。自此，东莞充分利用区位、土地、人力、政策等比较优势，改革开放春风劲吹，制鞋、纺织、服装、玩具等产业迅速崛起，新产生的就业机会吸引大量农村劳动力涌入。传统农业县逐渐蜕变为“世界工厂”，甚至有了“东莞一塞车、全球就缺货”的说法。可以说，产业兴盛是城市发展的基石，是吸引人口聚集的“磁石”。
城市的“升级”，必须以城市治理体系和治理能力现代化为支撑。在城市人口快速增长中，东莞也遭遇了“成长的烦恼”，面临低端产业转型、生态环境保护、“大城市病”治理等一系列难题。弃老路，走新路，就得换思路。城市建设发展不能“脚踩西瓜皮，滑到哪儿算哪儿”，更不能捡到篮里都是菜，优化产业布局是突破口。东莞以创新激发城市发展新动能，顶住了外部冲击、走出了发展新路，推动电子信息、高端装备制造等行业达到千亿级规模。打造“科技创新+先进制造”的城市特色，引导民营企业“增强信心、轻装上阵、大胆发展”，吸引了更多海内外人才向这片热土涌来。产业高端化、产值高附加，带来城市人口年轻化、人才高端化，推动了城市的可持续发展。这表明，走高质量发展之路，一座城市才能增强韧性，永葆发展活力。
习近平总书记强调：“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓满意不满意、生活方便不方便，是重要评判标准。”人口持续增加，折射出人们对城市的归属感。放宽户籍限制，扩大惠民政策覆盖面，加快基本公共服务均等化，是近些年东莞持续推进的民生工程，也是深受市民欢迎的民心工程。无论职业、年龄，来到这座城市拼搏奋斗的人，都能享受教育、医疗、养老等城市公共资源。“我来东莞十七年，其中来图书馆看书有十二年……”一名外来务工者在东莞图书馆留言，感慨知识惠东莞、知识惠农民工，这令人真切感受到城市的温度。城市不仅是聚集人的空间，更是服务人的平台。为人才施展才华提供广阔舞台，为人们追求梦想免除后顾之忧，才能持续提升城市的吸引力。
东莞的发展历程，折射出产、城、人之间的深刻关联。在城镇化的“上半场”，有产业、有就业，就能比较容易地吸引大批人口涌入。如今，城市发展进入新阶段，拼的是更多生产资源要素的集聚、更多公共基础设施的配备、更多创新创业人才的扎根。在有限的空间和资源中创造更多附加值，以优越的制度环境和文化土壤为发展插上羽翼，凭精细的治理能力提高居民归属感和幸福感，成为城市竞争力的关键所在。只有立足资源禀赋、提升治理水平、涵养良好环境，才能更好建设和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市。
在东莞，曾经有一个“辣椒指数”，指的是卖菜的阿姨能根据辣椒卖得好不好，更早感知经济冷暖。如今，正发挥同样功能的“咖啡奶茶指数”，反映出年轻创业者、科研工作者等为城市注入的新动能。城市的日新月异，离不开人的蓬勃向上。以“尽精微”提升治理效能，以“变则通”激活创新动能，定能不断实现个人奋斗与城市发展的同频共振。(人民日报 盛玉雷) 【编辑:房家梁】
12月2日，以“链接世界 共创未来”为主题的首届中国国际供应链促进博览会落下帷幕。500多家分布在各自产业链条上、中、下游关键环节的中外企业和机构参展，美国参展商占境外参展商总数的20%。这表明，加强供应链合作，拒绝“脱钩断链”，是包括美国企业在内的全球企业的共同心声。中国也通过主办全球首个以供应链为主题的国家级展会，向世界展示了中方始终坚定维护全球供应链安全和稳定的大国担当。不过，就在全球共同奏响供应链合作的强音之时，“脱钩断链”的杂音再次出现，个别国家以“安全为由”颠覆全球现有供应链网络的小动作频频。
如果说，中国政府对待全球供应链合作的态度以“包容合作”为底色，那么，美国政府则是以“脱钩”“抢夺控制权”为特征，这从近期两国的动作就可见一斑。
据香港《南华早报》12月3日报道，香港中华厂商联合会副会长吴国安接受采访时称，美国要求那些将业务转移到越南的当地出口商遵守“不成文规则”，即不得在中国内地或香港注册公司，必须在新加坡注册，否则将受到美国的全面抵制。此前，美国总统拜登在华盛顿宣布成立白宫版的“供应链韧性委员会”。与之配套的30条新措施，据称旨在“加强对美国经济和国家安全至关重要的供应链”，减少医疗产品对所谓“高风险外国供应”的依赖，加强对半导体供应链的“监管”等等。其本质依然是搞“脱钩断链”“另起炉灶”。
作为全球最大经济体、第一科技强国，美国对于全球供应链网络的疑虑甚至恐惧，荒唐得有些可笑。全球供应链网络是在全球分工不断深化的背景下逐渐形成的，资本实力雄厚的美国公司不仅是这一进程的推动者，更是受益者。时至今日，美国公司依然位于很多产业链的最顶端，分走了整个产业链利润蛋糕中最大的那一块。然而，美国政府却认为，美方不仅要享有最丰厚的利润，还应将所有的控制权牢牢捏在手里。可见，美国的焦虑感并非来源于简单的利润分配问题，而是霸权思维使然。
因此，美国不断泛化所谓“国家安全”问题，企图将供应链合作“武器化”，变成维系美国霸权永固的工具和阻碍别国发展的利刃。而过往的经验一再证明，用行政手段破坏历经几十年自发形成的成熟供应链网络，无异于螳臂当车。近年来，的确有外资企业迫于美方压力将供应链移出中国，不过，中国在产业配套、基础设施、科研水平、成熟劳动力方面有巨大的比较优势，又让这部分移走的供应链也只是形式上与中国“脱钩”而已。
此前，美国哈佛商学院经济学者劳拉·阿尔法罗和达特茅斯学院塔克商学院副教授达文·楚共同发表研究报告指出，美国以为减少对中国产品的进口就能降低对华依赖，可产业链经由越南和墨西哥等国再分配后，其实，美国和中国的间接供应链联系仍完好无损。凭空增加的中间环节，只是让中国损失了点组装费，但增加的成本却由美国消费者埋单。美国彼得森国际经济研究所此前也发布报告称，美国拜登政府主导的“印太经济框架”成员国的进口来源地中，中国占比平均超过30%，对华出口在整体出口中的占比约为20%。虽然美国通过加强与“印太经济框架”成员国的关系，努力使其疏远中国，但这些国家的对华经济依存度却不降反升。
近来，美国的通胀水平持续高位运行，直接拉低了拜登的支持率。而美国强行拆解、重组全球供应链的行为，便是推高其国内通胀的原因之一。这样看来，在出台本轮“供应链新政”时，拜登政府将其标榜为“美国赢得21世纪竞争的开始”，或许既为安抚国内反对的声音，也为自己壮胆。不过，美国巨头企业齐聚首届中国国际供应链促进博览会，用实际行动驳斥了美国政府：“脱钩断链”换不来优势，更赢不了竞争，深化合作才是出路。
中国网评论员 华章 【编辑:叶攀】
